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        【分析與展望】簡析十八屆三中全會《決定》與我們息息相關的問題

        admin   2014/7/17 19:22:54      
         前 言:十八屆三中全會閉幕后,湖南水總、楚源集團董事會召開了學習黨的十八屆三中全會精神座談會,對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中涉及到本企業或與本企業有密切關系的問題逐條進行了認真的學習,并作了初步的分析與探討。為便于大家學習和理解,公司黨群工作中心結合座談會學習討論情況,并參考有關資料,對《決定》中與我們息息相關的問題進行了歸納梳理。誠然,提出的這些問題也許不夠全面,分析與展望或許不到位和妥當,只希望能夠對大家學習起到一定的啟示而已。
         
            積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。
            【分析與展望】這是十八屆三中全會的新提法。會使國有企業在內部管理運營時能更好地與市場接軌。這方面,我們湖南水總、楚源集團已先行試水,如與五凌電力的戰略合作就是一個很好的例子。
            支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等,廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘,制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。
            鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業,鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。
            【分析與展望】《決定》首次提出堅持“權利平等、機會平等、規則平等”。這是非公有制經濟發展方針的重大突破。特別是鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業,給非公有制經濟帶來了更多的發展機遇,賦予經濟控股權利,將進一步推動非公有制經濟與公有制經濟的深度融合和有機統一。
            建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化,削減資質認定項目,由先證后照改為先照后證,把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內貿易流通體制改革,建設法治化營商環境。
            改革市場監管體系,實行統一的市場監管,清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法,嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為,反對地方保護,反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制,完善企業破產制度。
            【分析與展望】這個問題,一方面,說明政府給予了企業工商注冊、資質認定等準入的便利;另一方面,又加強了對企業市場行為的監管,通過征信體系,實行優勝劣汰市場化退出機制。這給我們提出了更高的要求,特別是各區域分公司必須誠信經營,一旦有了失信記錄或上了“黑名單”,將給企業帶來致命的影響。
            完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節,提高透明度,接受社會監督。
            【分析與展望】對楚源集團來說,這不啻是一個利好消息,但要讓電力價格真正放開并落到實處,還任重道遠,有待努力。
            建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
            【分析與展望】這對于土地管控將產生巨大影響,對于未來房地產發展也必將產生新的沖擊。對我們企業也有一定的制約,對楚源集團投資小水電而言,征地規模將受到控制,征地的成本也會增加;對房地產開發來說,也意味著風險加大,成本上升,手續更規范。
            完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放,在加強監管前提下,允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革。健全多層次資本市場體系,推進股票發行注冊制改革,多渠道推動股權融資,發展并規范債券市場,提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制,建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新,豐富金融市場層次和產品。
            【分析與展望】讓更多民營資本進入原本壁壘較高的金融領域,隨著利率、匯率市場化,金融企業將更加多元化,金融結構將更加完善,這對拓寬中小企業融資渠道無疑好處多多。同時對建立企業內部銀行,盤活流動資金有益無害。
            深化投資體制改革,確立企業投資主體地位。企業投資項目,除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準,建立健全防范和化解產能過剩長效機制。
            【分析與展望】對以投資為主的楚源集團來說,這是一個好事,企業自主性大,減少政府干預,簡化了手續,提高了工作效率。
            完善稅收制度。深化稅收制度改革,完善地方稅體系,逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革,適當簡化稅率。調整消費稅征收范圍、環節、稅率,把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革,加快資源稅改革,推動環境保護費改稅。
            【分析與展望】從總體上看,稅收有增有減。在增稅方面,比如環境稅要出臺;資源稅需要改革;房產稅擴圍也是必然。有增稅就有減稅,比如在營改增之后,要降低稅率;涉及房地產的10來種稅收,要簡化壓縮;個稅改革,起征點和征收方式調整。目前財政支出壓力比較大,大幅減稅不太現實。但是,稅率可以下調,企業從而釋放更多活力。
            健全城鄉發展一體化體制機制。完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路,推進以人為核心的城鎮化,推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展,促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局,增強城市綜合承載能力。
            【分析與展望】改革開放以來,中國城鎮化加速推進。到2012年中國城鎮人口超過7億,城鎮化率為52.57%。城鎮化不只是增加城鎮居民,其發展必須要與人口和就業吸納能力、城鎮公共設施容量等因素相適應。一些企業在城鎮化建設中收獲頗豐,如大漢集團。因此,這是我們湖南水總和楚源集團應關注的一個問題,也是發展的方向。
            放寬投資準入。擴大企業及個人對外投資,確立企業及個人對外投資主體地位,允許發揮自身優勢到境外開展投資合作,允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目,允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。
        加快同有關國家和地區商簽投資協定,改革涉外投資審批體制,完善領事保護體制,提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務,擴大投資合作空間。
            【分析與展望】適應經濟全球化新形勢,必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢,以開放促改革。這對我們企業走出去,開展國際貿易、承攬工程、投資合作都有利。
            推進法治中國建設。建設法治中國,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,維護人民權益,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
            【分析與展望】“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”,這是一個新提法。老百姓的很多糾紛和企業的官司要靠司法解決,如果判決不公,或者官司一打好幾年得不到解決,會令百姓和企業產生怨氣。深化司法體制改革,今后會更加注重司法的公正性和便民性,讓司法更好地為百姓和企業服務。
            建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度,完善個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制,確保參保人權益,實現基礎養老金全國統籌,堅持精算平衡原則。……完善社會保險關系轉移接續政策,擴大參保繳費覆蓋面,適時適當降低社會保險費率。
            【分析與展望】“適時適當降低社會保險費率”,這無論對企業還是個人,都是一件好事。現在各種社會保險費征收額過高,“五險”相加,達職工工資的四成以上,使企業和職工難以承受。
            激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系,加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤,重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈 善類、城鄉社區服務類社會組織,成立時直接依法申請登記。
            【分析與展望】當前,我公司參加的一些行業協會都是政府機構,或由政府有關人員擔任負責人。今后,要實現行業協會與行政機關脫鉤,那么,作為湖南水利行業的龍頭企業,我們有責任和義務參與其中,并發揮主導作用。
            加快生態文明制度建設。建設生態文明,必須建立系統完整的生態文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度,用制度保護生態環境。……建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制,提高工業用地價格。堅持誰受益、誰補償原則。
            【分析與展望】《決定》中出現的新名詞,如“自然資源資產產權制度”、“用途管制制度”和“生態保護紅線”等,意味著誰對生態文明負責、怎么追責,將由法規、制度來約束,污染者將付出代價。這對我們楚源集團提出了更高要求,今后在水電開發等項目中必然要以生態環保為先,因此,在履行這方面手續時將更嚴格。
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